各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

　　为进一步推进邮政快递业高质量发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业"两进一出"工程全国试点的实施意见》（浙政办发〔2020〕9号）和浙江省邮政管理局等十八部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动浙江省邮政业高质量发展的实施意见》（浙邮管〔2019〕163号）等文件精神，经市政府同意，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以"八八战略"为总纲，牢固树立发展新理念，按照高质量发展走在前列的要求，坚持政府推动、创新驱动、示范带动，着力完善基础设施、培育骨干企业、增强网络功能、强化科技应用、深化联动融合，构建城乡快递物流网络和工业互联快递网络。充分发挥邮政快递业推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的基础性、先导性作用，更好地服务于我市经济和社会发展。

　　二、发展目标

　　到2025年底，基本建成产业发展、普惠城乡、安全高效、科技先进、绿色环保、业态丰富的邮政快递服务体系。

　　（一）产业发展。到2025年底，全市邮政快递业务量超10亿件，业务收入达到100亿元。力争全市快递业务量和业务收入分别在全国城市排名中上升3位。

　　（二）普惠城乡。全面提升城乡寄递服务均等化水平，建设快速高效的城市末端投送模式和通达的农村末端投送网络，实现全市建制村邮快件投送服务全覆盖。

　　（三）安全高效。精准智控的寄递安全防控体系基本建成，安全主体责任全面落实，安全监管智能化水平全面提升。行业安全实现"动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯"。

　　（四）科技先进。创新成为行业发展第一动力，"智能+"转型升级全面开展，5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新技术深度应用，基本建成智慧邮政。

　　（五）绿色环保。绿色化、减量化、可循环成为行业发展的基本遵循，与绿色发展理念相适应的行业监管治理体系更趋完善。

　　（六）业态丰富。引导生产要素持续流入，创新创业更加活跃，市场主体类型更加多样，新业态、新模式、新产品不断涌现。

　　三、主要工作

　　（一）全面深化邮政快递业"放管服"改革

　　1.深化"放管服"改革。全面实施快递末端网点备案管理，推动全市乡村设立快递服务站。大力推行"双随机、一公开"监管、"互联网+信用"、"互联网+监管"，健全市场主体准入和退出机制。推进"互联网+政务"服务、深化邮政业"最多跑一次"改革。建立包容审慎的行业新业态监管格局。（责任单位：市邮政管理局〔第一位为牵头单位，下同〕、市市场监管局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　2.完善寄递安全监管机制。压实寄递企业安全主体责任，督促企业健全寄递安全管理体系和安全管理队伍建设，严格落实"收寄验视、实名收寄、过机安检"三项制度；压实属地协同责任，充分发挥寄递安全联合监管机制作用，推动寄递安全纳入区县平安网格管理，加强对快递业安全运行的监测预警，依托寄运违禁物品违法犯罪线索联动核查处置等工作机制，推动多部门情况互通、信息共享，保障寄递渠道安全畅通。（责任单位：市委政法委、市邮政管理局、市公安局、市安全局、市应急管理局、市市场监管局、湖州海关、市应急管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（二）统筹构建邮政快递业服务网络

　　1.优化产业空间布局。结合全市国土空间规划、交通运输"十四五"规划、物流业"十四五"规划，建设"两核（吴兴区织里镇、南太湖新区铁公水综合物流园）、两带（G25长深、G50沪渝沿线）、多点（德清县、长兴县、安吉县、南浔区）"的邮政快递物流园区，在吴兴区、南太湖新区和德清县、长兴县、安吉县、南浔区分别建设2个省级、4个市级快递物流园区；培育壮大2个重点应用产业（快递+童装、快递+电商+云仓）、6个重点企业园区。（责任单位：市邮政管理局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市经信局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　2.升级末端服务网络。推动邮政普遍服务与快递服务设施统筹布局、集约共享、智能化发展。大力推进邮政、快递无障碍入高校、社区、园区、商务中心、机关集中办公区。将智能信报箱、智能快件箱、末端服务综合场所等纳入社区服务基础设施，在城市老旧小区改造和新建住宅小区时，鼓励将上述设施列入项目规划设计和审批验收范围，实现同步规划、同步建设和同步验收。探索推动在已建成的建筑面积超过5万平方米的住宅小区和办公楼、在校学生和教职工数超过1万人的高校内，安排专门的场所设置邮政快递用房和末端智能设施。各企事业单位、办公楼和住宅楼物业管理公司要为邮政快递服务的正常开展提供必要便利条件。（责任单位：市自然资源和规划局、市建设局、市商务局、市教育局、市邮政管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　3.提升邮快件处理能力。到2025年，全市邮政快递业自动化分拣率超过95%，邮快件电子运单使用实现全覆盖。加强衔接上下游产业，通过规划引导、政策扶持，扩大龙头企业产能，形成日均峰值处理能力超500万件，远期可超800万件的处理能力。（责任单位：市邮政管理局、市科技局）

　　4.推进国防交通战备工作。积极推动邮政快递业军民融合工作加速破题，建立完善军民融合长效机制。督导邮政快递企业立足自身网络、运输和资源储备优势，做好国防交通战备工作，进一步扩大军邮融合范围，推动军民融合工作向深层次发展。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市发展改革委、各相关寄递企业）

　　（三）全面提升邮政快递业服务水平

　　1.提升邮政普遍服务质效。加快建设集成邮政业务、政务服务、普惠金融、电子商务的邮政综合服务平台。支持邮政企业延伸服务广度深度，推动邮政业与金融保险、教育科研、医疗养老、商务会展、文化旅游、体育休闲等现代服务业和税务、警务、司法等政务服务的联动协同，形成标准化产品、个性化产品和混合型产品并存互补的普遍服务体系，提高邮政普遍服务功能适应性和城乡均衡性。（责任单位：市邮政管理局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、市公安局、市司法局、各相关寄递企业）

　　2.提升快递服务质量。提升快递服务的稳定性、时效性和标准化水平，不断改善用户体验。不断规范邮快件投递服务行为，推动实现同城小时级、长三角当日达、国内重点城市次日达的服务能力，提高服务承诺时限准时率和揽投服务的便捷性、灵活性、精准性。（责任单位：市邮政管理局、各相关寄递企业）

　　（四）全面实施"两进一出"试点工程

　　1.建设农村快递物流网络加快"进村"。推动实施"邮快项目合作""快快资本合作""快商战略合作""交快设施合作"的"进村"模式，充分发挥邮政发达健全的乡村服务网络优势，支持快递企业利用乡镇邮政普遍服务营业场所、邮乐购站点、村邮站等邮政农村网点资源，搭载村级快递末端服务，推动快递服务全面下沉到村，"补白"全市农村村级快递末端服务盲区。开展交通行业和邮政快递业的"交邮合作"，结合"四好农村路"建设，鼓励城乡公交、邮政、快递等企业开展合作，完善县、乡、村配送体系，探索对开展共建共享且在邮政管理部门备案的农村班线，区县财政可统筹予以扶持的机制。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、各区县政府、南太湖新区管委会、市邮政公司）

　　2.促进快递业与农业联动发展。畅通"工业品下乡、农产品进城"双通道，支持供销社、电商平台和农村电商与寄递企业合作，建立"两山农品汇"和地方特色农产品收投平台，到2025年底，培育并做强2个"百万件"农产品寄递项目。支持寄递企业参与乡村特色农产品营销项目，与农村电商合作研发符合当地特色农产品运输的绿色包装。推广应用区块链技术，推动农产品快递物流信息全程可追溯。（责任单位：市农业农村局、市供销社、市商务局、市邮政管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　3.构建工业互联快递服务网络助推快递"进厂"。支持有条件的寄递企业突破既有承运的电商小件货种，探索我市制造业大件产品的业务拓展。聚焦快速周转型制造业需求，发展"工厂+电子商务+快递"模式，聚焦时间敏感型制造业需求，加强敏捷性供应链能力建设，聚焦温度敏感型制造业需求，拓展温控供应链服务业务。各工业园区、小微企业园区配套设立物流（快递）功能区，支持快递"进厂"。推广订单快递、入厂物流、仓配一体、逆向物流等服务模式。（责任单位：市经信局、市商务局、市邮政管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　4.打造现代快递供应链体系。在既有的仓配一体基础上，支持快递企业拓展智能仓储、快运、定制化物流领域。支持快递企业开展同城物流配送和覆盖全程的冷链快递业务。支持有条件的快递企业针对有需求的制造业企业打造原材料仓储运输、生产区间运输、产品仓储运输的供应链，探索快递园区仓储原材料和产品仓单质押的衍生金融业务。（责任单位：市经信局、市商务局、市银保监局、市邮政管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　5.积极推动快递"出海"。鼓励有条件的快递企业与本市跨境电商园区的融合协作，支持寄递企业为跨境电商提供服务支撑。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、湖州海关、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（五）深入推进邮政快递业数字化转型

　　1.推动行业运营智能化水平。加快推进邮政快递业"互联网+"向"智能+"升级。加强智能收寄、分拣、投递等设备的推广应用，充分利用"AI+5G+IoT"技术实现基础设施的高效互联，形成数字化、可视化、智能化的寄递网络。以邮政、顺丰、申通等主要骨干企业为示范、推进智能分拣系统、工业机器人应用，促进运营高效化。推动智能客服在业务咨询、自助下单、查询投诉等场景的应用，促进服务便利化。（责任单位：市邮政管理局、市经信局、市科技局）

　　2.推进行业管理数字化水平。通过"数字邮管"实现对邮政快递企业和营业网点"一点一档"分类分级精细化管理。互联交通运输、包装制造、本地农特产品、电商数据，放大数据聚合效应，深化跨部门跨业务信息融合，实现邮政快递业实时智能监控和行业运行大数据分析能力提档升级，为行业高质量发展提供数据支撑和决策依据。（责任单位：市邮政管理局、市大数据局）

　　（六）构建邮政快递业生态文明体系

　　1.大力实施绿色生态工程。到2025年底，全市邮政快递企业力争实现45毫米以下"瘦身胶带"封装比例达到100%，电商快件不再二次包装率达到90%，循环中转袋使用率达90%，实现邮政快递网点和全市机关、办公楼宇、高校标准包装废弃物回收装置全覆盖。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市生态环境局、市建设局）

　　2.构建快递业环保生态治理体系。推动可循环快递包装产品应用，推广应用可降解胶带、免胶带纸箱和绿色环保包装袋。引导、支持、督促快递企业、电商企业、快递封装用品用具生产企业履行社会责任和绿色发展主体责任。加大快递包装产品质量监管力度，对违反《邮政业寄递安全监督管理办法》关于生态安全有关条款的，依法进行处理。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市生态环境局）

　　（七）加大邮政快递业发展要素保障

　　1.加大用地规划保障。各级政府要将邮政和快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并与国土空间、综合交通运输体系规划相衔接，统筹考虑邮政和快递园区、邮件和快件处理中心等基础设施用地需求。对邮政和快递建设项目符合法定划拨范围的，可以划拨供地；对入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心、电商园区等快递企业的项目用地，以及为生产配套的快递仓储物流用地，可按规定享受物流仓储用地政策。各级政府在规划建设电商园区时，应在园区内或周边安排邮政、快递、仓配用地。（责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市邮政管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　2.便利快递车辆通行。保障邮政、快递配送车辆便捷通行，鼓励引导企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源物流车辆。到2022年底，市中心城区快件短途干线运输线路基本实现新能源车型覆盖，到2025年底，实现市域内快件短途干线运输线路新能源车型覆盖。对纳入统一标识管理的邮政、快递运输车需通过禁行禁停（含限号）路段的，在保障道路交通安全畅通有序的前提下，经公安交通管理部门同意，可优先考虑通行、停靠便利。修订《湖州市快递配送车辆规范管理实施办法》，按照统一外观标识、统一车辆编号、统一规范管理要求开展收投邮快件业务，满足"最后一公里"作业需要。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市综合执法局、市邮政管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　3.加强行业发展支撑。落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，建立以区县公共财政为主、省市支持为辅的邮政快递业发展资金扶持机制。把快递业基础设施建设纳入综合交通建设投融资政策体系，精准支持快递业重大产业项目建设。鼓励有条件的区县进一步加大对邮政快递业发展的扶持力度，加强邮政快递业安全管理、完善邮政业基础设施、优化政策环境，支持邮政快递业做大做强。（市交通运输局、市邮政管理局、市财政局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　4.鼓励包容创新创业。鼓励寄递企业与农业、制造业、服务业的细分产业深度融合，催生寄递新业态。坚持鼓励创新、包容审慎、安全为基的原则，充分调动社会各方面积极性，促进快递行业的技术创新、业态创新、模式创新和管理创新。鼓励通过智能服务终端、互联网交易撮合等新技术、新设备、新模式应用，丰富产品供给、弥补末端服务能力。积极推动互联网递送平台、独立收投平台等新模式发展。（责任单位：市邮政管理局、市市场监管局、市科技局）

　　5.加强从业人员保障。推进行业党组织、工会组织和共青团组织建设，推动非公企业党的组织和党的工作的覆盖面，推进从业人员属地建会入会工作，加大快递业工会组织覆盖面。维护从业人员合法权益，督促寄递企业依法用工，规范为员工参加社会保险，探索实施快递企业灵活用工人员的职业伤害保障措施。支持寄递企业与在湖高校和职业技术院校建立人才培养合作机制。推进快递工程专业技术职务任职资格评审工作。（责任单位：市直机关工委、团市委、市人力社保局、市教育局、市总工会、市邮政管理局、各区县政府、南太湖新区管委会）

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。充分认识推动全市邮政快递业高质量发展的重要性和紧迫性。各区县和市级有关部门要结合自身职能，加强协作配合，抓好工作落实。在市交通强市建设领导小组框架内建立市邮政快递业高质量发展工作推进机制，定期研究解决推进过程中的重点难点问题。

　　（二）强化协同落实。强化统筹协调，制订具体实施方案，明确工作责任分工，确保各项工作措施落实到位。进一步密切部门协作，建立部门间常态化沟通协调机制，推动将邮政快递业高质量发展融入经济社会发展全局，实现协同配合，统筹推进。

　　（三）加大政策支持。全面落实党中央、国务院、国家邮政局关于促进邮政快递业发展的有关政策意见，加大政策推进落实力度，在发展规划、土地供应、财政税收、安全监管、产业协同、人才建设等方面给予政策支持。

　　五、公布实施

　　本实施意见自2020年9月1日起施行。

　　湖州市人民政府办公室

　　2020年7月10日